大型活动安全风险分析评估及安保策略研究

———以2023中国义乌国际小商品博览会为例

李东岩（西北政法大学军民融合发展研究院讲师，博士）

宋文静（西北政法大学军民融合发展研究院副院长，博士）

毛骏涛（义乌市公安局经侦大队大队长）

摘  要：当前，我国大型活动（特别是商业活动）呈现出数量多、规模大、传统安全与非传统安全并存的特点，安保工作面临着巨大的挑战。而安保工作是大型活动有序开展的重要保障，风险分析评估又是安保工作的重要前提。通过对大型活动特点分析，总结当前大型活动（特别是商业活动）的风险因素，构建出风险评估指标体系，简要探讨评估模型，结合2023中国义乌国际小商品博览会，提出合理性建议。研究为大型活动安保工作提供方法支撑和理论依据。

关键词：大型活动；风险分析；安全保卫；指标体系

随着我国综合国力持续增强，国际地位不断提升，与世界的沟通交流也越来越多，一些具有影响力的大型活动相继在我国召开，促进了我国与世界多领域的良性互动。随着活动的数量不断增多，规模越办越大，种类越办越多，给国家和城市带来经济效益和社会声望的同时，也给活动的安保问题带来了极大的挑战。如何有效预防和应对大型活动安全风险，在现有政策指导的基础上，构建出一套完善的大型活动风险评估体系，并提出科学合理的安保应对措施，确保各项大型活动有序推进和圆满完成是亟待研究的问题。义乌市作为全球最大的小商品批发市场，在世界小商品贸易领域占有重要的地位，特别是近年来，随着义乌市在国内外影响力的增强，其举办的国际性大型活动越来越多，中国义乌国际小商品博览会更是常态化举办，这对义乌市大型活动的安保提出了新的要求。研究将以2023中国义乌国际小商品博览会为例进行深入探讨。

一、当前大型活动特点分析

《大型群众性活动安全管理条例》中规定：大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括体育比赛活动，演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动，人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。随着社会经济的不断发展，当前大型活动主要呈现出以下几个特点与趋势：

（一）参与人数多，活动规模不断扩大

大型活动参与人员一般有两个来源，一是主办方为确保活动的效果，通常采取多种形式邀请个人和团体参与；二是基于一些大型活动开放的特点，会吸引一些人民群众自发参与。以义乌国际小商品博览会为例，参与人数多、活动期间高度集中是其一个最显著特点，而且活动规模呈扩大趋势。自1995年以来，博览会规模越来越大，参展企业由第一届的100多家扩展到去年的2500多家，展台由348个拓展到的4000多个。由于近年来网络直播带货和新型冠状病毒感染影响的原因，参展人数略有回落，但客流量也维持在20万人次左右。

（二）商业活动多，内容形式设计多样

当前大型活动主要形式有商业活动、体育赛事、各种庙会灯会等，随着经济全球化的发展，商业活动的数量急剧上升。以义乌市为例，作为商业型城市，商业活动在其举办的大型活动中所占比例较高。除了常态化的义乌国际小商品博览会以外，近几年，2019世界电子商务大会、第十一届国际线带行业高峰论坛、Google跨境电商义乌峰会、全国商品交易市场内外贸结合创新发展高峰论坛及中国对越南、马来西亚、南非进出口商品对接会等相继举行。同时，为更好的提升商业活动效果，增强活动的吸引力，在这些大型商业活动的内容设计中，通常会开展一个或多个形式的配套活动，如：义乌国际小商品博览会通常会配套文艺晚会、焰火晚会以及踩街活动等。

（三）境外企业多，非传统安全有隐患

横纵比较近年来的商业活动，呈现出境外企业多、涉外人员多的特点。同样以义乌市为例，随着义乌小商品市场影响力在国际上不断提升，举办的商业活动中，外资企业、外籍人员越来越多。第一届中国义乌国际小商品博览会只有16家境外企业参与，外籍人员也是寥寥无几，而近几年外籍贸易商数量都在万人以上，2023年预计参会人数将达到23000多人，呈现出量级的变化，不排除有暴恐人员混入其中的可能。加之近年来义乌市外来人员成井喷式进入，形成了多国籍、多民族聚集居住的态势，这里也不排除有个别极端分子的存在，也不能排除这些人与境外涉恐、涉暴人员勾连破坏活动的情况，非传统安全存在隐患。

（四）涉及部门多，安保工作压力较大

大型活动的举行通常涉及多个层次的多个部门共同完成，任务交融，流程繁琐。以2023中国义乌国际小商品博览会为例，由商务部、浙江省人民政府、中国国际贸易促进委员会、中国轻工业联合会、中国商业联合会为主办方，浙江省商务厅、义乌市人民政府为承办方，具体工作涉及外事、商务、接待、文旅、网信、公安、交通、财政、监管以及各区党委政府等多个职能部门，工作环节之多，安保压力之大，是一般常规性工作无法相比的。

二、大型活动风险分析与评估

风险评估是结合大型活动具体情况，利用科学的理论方法分析评价大型活动影响因素、潜在的风险等，进而为安保决策提供重要依据。具体内容包括了风险因素分析、评估指标体系建立以及评价模型构建。鉴于当前商业活动在大型活动中占比高的特点，将主要从商业活动的角度来进行风险分析研究。

（一）风险因素总结

风险因素识别主要是通过对以往发生的大型活动安全事故进行分析总结，归纳出影响大型活动安全的重要风险因素或风险源，为风险评估指标体系构建提供相应依据。研究收集了本世纪以来近百件大型活动安全事件，总结归纳出以下几方面事故原因：

一是环境原因引发的事故。这类事故包括了自然环境、场地环境、社会环境、周边环境等因素引发的事故。如2020年9月26日，在宁夏中卫沙坡头景区举办的“大漠星空长河落日”黄河数字音乐节活动，由于现场处于风沙天气致使舞台地毯出现细沙推挤，造成两名歌手相继跌落舞台，不同程度受伤。

二是人的原因引发的事故。这类事故包括了参加活动人员特征、安保人员能力、举办方经验等因素引发的事故。如2006年8月27日，江苏省常州市人力资源市场举行“援助就业困难对象再就业专场招聘会”，由于场地狭小，求职人员众多，发生了拥挤踩踏事件，造成了11人受伤，其中3人重伤。

三是设备设施故障原因引发的事故。这类事故包括了建筑物、消防设备、电力设备、疏散通道、活动道具等因素引发的事故。如2022年7月28日，香港红磡体育馆举行男团MIRROR演唱会，演出过程中，重约500公斤的大显示屏突然从7米高的位置掉落，将2名舞蹈演员砸伤，1人伤势较重。

四是管理原因引发的事故。这类事故包括活动审批、突发事件处置方案预案、各项安全方案预案编制、演练及人员培训情况、活动变更应对方案等因素引发的事故。如2014年12月31日，上海外滩举行跨年夜活动，因活动变更后，主办单位及时向社会充分告知活动变更信息，致使游客市民大量聚集，加之未对变更后风险进行评估且临场应对处置失当，导致了外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处底部有人失衡跌倒，引发踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤的惨剧。

综合上述事故原因总结，可以将影响大型活动的风险因素归结为四大类：环境因素、人的因素、设备设施因素、管理因素。

（二）风险评估指标体系

风险评估指标体系开展风险分析与评估的基础，其指标的选择和确定直接影响到评估的结果及其精度。研究将以《大型群众性活动安全管理条例》《大型活动安全要求》《浙江省大型群众性活动安全管理办法》《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范》《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》《义乌市大型群众性活动安全管理办法》等法规为主要依据，结合风险因素总结的四个方面，按照科学性、整体性、层次性原则、可操作性等原则，采用专家咨询法构建风险评估指标体系。详见表1所示。

以2023中国义乌国际小商品博览会为例，结合其准备情况，对指标体系进行相应的分析：

一是环境因素指标分析。博览会举办时间为2023年11月下旬，就目前情况来看，无特殊天气，且义乌不处于特殊地质带，自然因素对活动开展无影响。博览会举办场馆———义乌国际博览中心2009年建成，建筑主体会展展馆总建筑面积24万余平方米，可提供国际标准展位5300个，展厅采用一体化的设计模式，厅与厅之间通透畅达，又相对独立，火险疏散功能好，完全满足本次博览会的场地条件要求。展馆周边交通条件便利，且不存在加油站、化工仓库等危险区，周边条件良好。博览会活动与政治、宗教、敏感节点无关联，媒体及舆论无明显导向和不良信息，整体社会环境较好。

二是人的因素指标分析。2023中国义乌国际小商品博览会参会人群主要以参展企业及国内外客商为主，基本处于中青年阶段，心理素质好、情绪稳定，且大部分无明显宗教倾向，人群基础较好。博览会开幕和闭幕当天，可能有重要人士参加，但时间节点明确，具有警卫和安保方案。博览会参与人数众多，人群密度较大，安保具有一定压力，但展馆一体化的设计模式有利于人员的疏导。活动的主办方、承办方通过20多届博览会的成功举办已经积累了相当丰富的大型活动经验，展服单位———义乌中国小商品城展览股份有限公司长期从事会议、会展组织与服务工作，具有良好的相关经验与服务水平。现场安保采用“警保联动”模式，该模式通过多年、多地的实践，已经十分成熟。同时，商业化安保公司也趋于正规化建设管理，相关资质齐全，安保能力水平持续提升，这为博览会的安保工作提供了可靠的人力资源。

三是设备设施因素指标分析。国际博览中心整个展会会场配备了高智能化网络系统，实现了安全检查、视频监控无死角；强电、弱电严格按照相关标准整体布线、消防通道、疏散通道所有设备均定期检查；会场在主要位置、关键位置都加设了部分引导与警示标志。消防、公安、医疗等单位投入车辆、警械、救护器械等设备均保持较好的战备完好率。

四是管理因素指标分析。义乌市按照往年的举办经验，成立了组委会、安全保卫工作指挥部，统筹全盘工作；建立了治安大队牵头，多警种以及安保公司配合协同的安保结构，合理分工，各司其职。各参与安保单位均有该单位主要领导带队，确保第一时间掌握情况，快速采取相应措施处置；活动相关手续齐备，如相关行业部门的批文、参会安保工作公司的安保资质、临建设施搭建公司的资质等；因疫情防控要求，在确保安全的情况下，尽量减少出入口通道，便于人员管控，重点检查放在健康监测和禁限带物品检查上；安保工作指挥部制定各项工作方案和应急预案，如：暴恐、火灾、群体性事件，紧急疏散等，并先期开展了防疫、突发事件紧急疏散等方面的安保演练。

（三）风险评估模型

当前关于综合评估的模型较多，如：层次分析法、模糊综合评价法、数据包络分析法、神经网络评价法、探索性分析法等。针对大型活动评价指标多为定性指标的特点，结合模糊综合评价法可将定性与定量相结合评估的优势，以模型综合评价法为例进行研究，鉴于该方法简单易懂且较为成熟，具体步骤就不再赘述，只将结果进行展示。

同样以2023中国义乌国际小商品博览会为例：

通过专家打分法和德尔菲式专家咨询法确定指标权重，结果见表2。

由领域专家根据单项指标的数据变化范围，给出与评价结果备择集因素相应的模糊集隶属函数，这里采用的是越小越好的隶属度函数，进而根据单项指标向量构造各级评价矩阵，并进行评价，评价结果为：（000.2050.6040.191)，评价方案为单一方案，根据最大隶属原则，针对2023义乌国际小商品博览会的风险评价结果为较好。

三、大型活动安保策略

根据具体活动的风险评估结果，有针对性地提出建议。按照前述，仍以2023中国义乌国际小商品博览会为例，从安保体制、风险评估、监督管理、防控手段几方面提出如下意见。

（一）安保体制层级化

完善科学适用、分类分级分层的管理体制是促使义乌市大型活动有序进行的重要保障。所谓分类分级分层是指大型活动在活动的内容分类、规模分级、管理分层，不同的活动类别对应不同的安保任务，不同的活动规模对应着不同的安保级别，不同的管理层次对应着不同的安保职责，进而有目的性地进行安保服务。

一是活动内容上分类。大型活动分类的优点在于，可以根据活动的类别明确安保的重点，有助于制定相应的安保方案及应急预案。如：鉴于博览会外籍人员较多的特点，除关注其他常规安保内容外，还应加强涉外安保内容；在举办博览会配套晚会活动时，安保的重点应该向防踩踏事件、防火灾的管控倾斜。分类可以在《义乌市大型群众性活动安全管理办法》第三条的基础上进行细化，结合活动人数、特点等因素，构建大型活动分类明细。

二是活动规模上分级。活动规模越大，安保服务级别应越高。目前《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范》明确了不同安保等级的应对措施，但只是提到针对风险评估结果“高、中、低”对应相应的安保等级，并未明确如何具体划分等级的方法。大型活动的定义是建立在参加人数基础上，因此，安保级别的划分也应该以人数为基础，辅以活动组办等级、地域范围等要素，建立科学的分级标准。

三是活动管理上分层。完善大型活动管理机制，建立决策、指挥、执行三个层次的安保管理体制，明确层级目标责任，实行安保分层管理。如：决策层由主要责任领导与安保领域专家共同构成，对整个活动的安保及突发事件进行全面判断，明确活动安保目标，形成安保总方案，同时对具体安保任务给予政府协调和支持；指挥层由义乌市政府牵头成立安保指挥部，并按照决策层指示，根据活动的类别、安保等级等制定具体的安保方案以及现场指挥；执行层由参与安保的各单位构成，严格落实安保方案及应急预案，同时对现场情况及时反馈。

（二）风险评估标准化

风险评估是大型活动的风险防控的基础，建立科学、规范、标准的评估方法不仅为大型活动提供了安全保障，更是防范化解风险的重要手段。

一是精准识别活动风险。实现活动风险的精准识别，要建立大型活动安全事件（事故）及其发生原因的案例数据库，并通过多种手段收集大型活动的风险源信息数据，如：参加人数、社会环境等。运用专业化、智能化的方法对数据实施清洗筛查，并与案例数据库关联，进行全面、深层的分析，进而识别出潜在的治安风险源。

二是组建专业评估团队。风险评估是一项专业较强的工作，不仅需要大量的数据支撑，而且需要一支专业化的评估团队。评估团队的建设不是一家之力，单靠公安机关是难以满足评估需求的，这就要求评估团队必须吸收其他行业里的专业人士加入，共同协商交流，发挥优势，为大型活动风险评估及防范出谋划策。如：安保公司、信息管理相关的企业以及风险评估专家等。

三是建立标准评估流程。标准化的工作流程具有提升工作效率的能力。组织相关领域专业人员编写《义乌市大型群众性活动安全风险评估工作规范》，明确评估工作流程、评估步骤、风险等级划分、处置建议、风险因素参考等，为风险评估提供系统化、专业化、标准化的依据。 

（三）落实监管严格化

纵观历史上的安全事故，有客观原因，但更多的出在主观原因上，出在思想上，出在落实上。只有不断强化风险意识，狠抓落实监督，从主观上克服麻痹思想，确保活动顺利进行。

一是强化风险意识。义乌市多年以来举办的大型商务活动均未出现问题，但越是这种情况越容易出现思想松懈的问题，要不断强化风险意识，时刻绷紧安全这根弦。风险意识要贯穿整个活动，特别是容易出现问题的中后期，由于一线工作压力大，思想容易懈怠，要组织对全体人员进行再动员、再教育，筑牢风险意识、危机意识，要及时对思想不稳定人员进行心理疏导或调离岗位。

二是狠抓实战演练。实战演练可以让参与安保任务的人员时刻处于临战状态，也可以将任务要求转化为下意识行动。同时，实战演练有利于检验各项工作任务落实情况、安保方案的可行性、各部门之间配合默契程度、各环节之间的衔接程度等，从而实现发现问题、解决问题的目的，同时也有利于安保人员执行任务能力的提升。

三是严格全程监督。大型活动确定以后，要树立全程监督的理念，通过组建大型活动安保监督小组，全过程、全要素的对安保工作进行严格监督，确保每项工作落到实处。如：活动审批和准备阶段应重点监督活动受理预审批流程、前期情报收集、安保方案制定等；活动进行阶段应重点监督方案落实、风险源跟踪、现场指挥、突发情况处置等。同时，建立制定安保工作责任矩阵及奖惩机制，按照任务完成情况进行奖励和责任追究。

（四）防控手段数字化

新技术的应用对安保工作会起到事倍功半的作用。要充分的利用大数据、互联网+、智能化技术等，合理地开发大型活动安保的数字化手段，提升安保工作效率。

一是创建数据搜集分析体系。利用大数据技术创建安保信息数据分析体系，不仅可以保证数据信息的及时性、准确性，也可以让信息的收集更为全面，便于进一步分析处理。一方面要注重数据采集的全面性、及时性，以公安机关为主体，延伸到社会的各部门、各领域、各层面，形成一张全覆盖的大数据信息情报网；另一方面要注重数据的分析与处理，建立情报数据分析系统、研判系统、分发系统，为安保方案编制以及突发事件处置提供相应的情报基础，同时也可作为“公安大脑”的重要组成部分。

二是搭建安保网络服务平台。利用互联网+技术搭建安保网络服务平台，将原有线下工作向线上转移，可以很大程度的提升工作效率。一方面通过网络平台开展安保服务采购工作，让更多有专业能力的安保公司加入到竞争行列，进而实现社会化安保效率的最大化；另一方面也可以开展安保宣传活动、信息发布等工作，向参加活动人员全面介绍安全知识的同时，及时向社会发布相关管制信息，如交通管制、出入口位置等信息，避免出现不及时了解信息而产生的人员聚集情况，减少安保压力，提高安保效率。

三是开发安保力量规划模型。利用智能化技术开发安保力量规划模型，改变目前安保力量规划凭经验的现状，使安保规划工作更加富有科学性。构建以活动风险因素为主要变量，安保效果为收敛条件的安保力量规划模型，实现警种力量、警保力量等的合理配置。

原文刊发：《中国应急管理科学》2023年第10期，注释从略。