我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。新中国成立后，党和国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设。2018年，应急管理部成立。2018年11月，国家综合性消防救援队伍成立，我国进入了加强应急管理体系和能力建设阶段，这既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

2019年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心教授 李雪峰——近年来，我国应急管理事业改革发展取得重大进展，依法应急、科学应急、精准应急水平不断提升，防范化解重大安全风险能力明显提高，主要体现在：

一是总体国家安全观和党的新时代应急管理思想的学习不断深入，人民至上、生命至上、安全发展的理念日益深入人心；二是随着体制机制改革的深入，应急管理工作的系统性、整体性、协同性得到明显增强；三是实施自然灾害防治九项重点工程，城乡灾害设防水平和综合防灾减灾能力明显提升；四是启动全国安全生产三年专项整治行动计划，安全生产责任制得到强化，全国安全生产形势好转；五是中国特色应急救援力量体系建设成效显著，应急救援效能显著提升；六是在新冠疫情和重大灾害事故考验面前，应急保障与安全生产等职能发挥到位，为维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全做出重要贡献。

“十三五”时期，我国应急管理体系不断健全，应急救援效能显著提升，安全生产水平稳步提高，防灾减灾能力明显增强。特别是新组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。

下好先手棋 打好主动仗

——健全风险防范化解机制，从源头上防范化解重大安全风险

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。”

防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

应急管理部成立以来，全面贯彻习近平总书记坚持底线思维着力防范化解重大风险系列重要讲话精神，坚决扛起政治责任，把防范化解重大风险作为首要任务、摆在突出位置，坚持底线思维，增强风险意识，提高化解能力。

2019年11月9日，应急管理部党委书记、部长黄明主持召开部党委会议，听取关于“十四五”国家应急体系规划编制工作汇报时强调，要高标准编制“十四五”国家应急体系规划，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，要以重点工程项目带动全面提升防范化解重大安全风险的能力和水平，推进应急管理体系和能力现代化。

应急管理部国家减灾中心综合风险监测预警中心负责人 郭桂祯——应急管理部成立以来，坚持从源头上防范化解重大灾害风险，下大功夫把问题解决在成灾之前，主要开展了以下几方面工作：

一是联合相关部门共同做好第一次全国自然灾害风险普查工作，摸清风险底数，掌握灾害风险隐患，目前已经基本完成全国风险数据调查工作。

二是依托国家减灾中心成立综合风险监测预警中心，加强风险评估和监测预警工作，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，规范预警发布行为，实现预警和响应行动联动。

三是加强防灾减灾科普宣传教育和应急演练，国家减灾委和各级应急管理部门充分利用“5·12”全国防灾减灾日，开展丰富多样的防灾减灾宣传教育活动，推动和应急演练进社区进学校，利用安全城市评价和减灾示范社区评选等手段，推动应急演练和防灾减灾教育常态化。

四是以修订法律法规和应急预案为抓手，推动风险防控工作落地落实，目前正在开展《自然灾害防治法》立法及《突发事件应对法》及《国家总体应急预案》的修订工作。

当前，应急管理事业进入新发展阶段，我们要坚持在斗争中学习斗争，在实践中探索规律，在惊涛骇浪中经受考验，在攻坚克难中锻炼成长，全力做好风险防范化解各项工作，推动高质量发展。

在人民群众最需要时冲锋在前

——加强应急救援队伍建设，提高各类灾害事故救援能力

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。

2018年11月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。三年多来，应急管理部党委按照“边转制、边应急、边建设”的基本思路，蹄疾步稳推进消防救援队伍改革建设发展，全力推进队伍转型升级。目前，国家综合性消防救援队伍在全国布点建设了27支地震、山岳、水域、空勤专业救援队和6支跨国境救援队，2个消防救援搜救犬培训基地，在各省份组建了机动支队、抗洪抢险救援队，各地同步组建了246支工程机械救援队、近3000支各类专业队，在黑龙江和云南分别建设了北、南方空中救援基地，在实战中锤炼队伍、磨合机制，提升综合救援能力，并且从区域性作战向跨区域、跨国应急救援拓展。

 2019年10月，中国救援队与中国国际救援队顺利通过联合国国际重型救援队测评复测，中国成为亚洲首个拥有两支获得认证的国际重型救援队的国家。2020年3月24日至4月4日，应莫桑比克政府请求，中国救援队赴莫桑比克开展国际人道主义救援，此次救援行动是应急管理部组建后，首次派出由消防救援队伍参与组成的中国救援队赴境外开展国际救援。

应急管理部森林消防局政治部 杨文岭专员——三年多来，应急管理部森林消防局党委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，边改革、边应急、边建设。在力量结构上，由单一灾种救援向“全灾种、大应急”转变，森林草原灭火、综合应急救援、重大灾害跨区增援和跨国境灭火救援“四大板块”形成战斗力；在力量布局上，由过去驻防在14个省（自治区、直辖市）将增编至全国31个省级行政区，构建全域机动、区域联动、辖区先动的力量运用格局；在能力素养上，培养了1.2万余名救援人才，94个集体，37名个人受到省部级以上表彰，救援能力实现历史性突破；在保障体系上，配备指挥、灭火、航空等6个系列装备，打造集航空、铁路、公路一体的投送体系。

三年来，森林消防队伍圆满完成了449起灭火任务、651起综合救援任务，84起跨省增援任务，全国森林火灾起数显著降低，队伍改革发展开启了新篇章、迈上了新台阶。

在新发展阶段，应急管理系统正按照习近平总书记“加强应急救援队伍建设”的要求，全面提高队伍实战能力，在国家“十四五”应急规划中，科学规划增加力量规模，优化力量布局和队伍编成，强调要加快森林消防救援力量转型强能，加快推进国家区域应急救援中心建设，加快航空应急救援体系建设，统筹安全生产等专业应急救援队伍建设，加强区域和专业救援基地建设，建强应急医学救援队伍，支持社会救援力量发展等，努力建设一批国家、区域、省域、市域机动和拳头力量，提高极限条件下的综合救援能力。

强化应急管理装备技术支撑

——依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

解决应急领域关键技术攻关和“卡脖子”难题，有赖于良好的应急产业和科技发展政策环境。2014年《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》出台；2018年10月10日中央财经委员会第三次会议提出建设自然灾害防治若干重点工程……一系列政策措施制定出台，都为应急产业和应急科技发展带来了机遇。

党的十八大以来，我国持续推动应急科技发展，在国家应急平台系列、矿山安全开采、应急装备等方面，推动应急处置与救援朝着高精尖技术、多技术集成转化，朝着高机动和成套化方向发展，研发形成一系列具有自主知识产权的安全与应急装备和产品。

应急管理部成立后，将应急科技视为国家应急管理体系和能力建设的重要组成部分。2019年5月，全国应急管理科技和信息化工作会议上，黄明强调，要大力推进应急管理科技信息化工作跨越式发展，在发展中要走统筹发展、集约建设的路子，要坚持问题导向，坚持急用先行，实现应急指挥信息网上下贯通，建成应急管理综合应用平台和应急指挥一张图。

新兴际华集团副总经理 徐建华——近三年来，新兴际华集团从三个方面积极贯彻落实习近平总书记发展应急科技装备的指示。

一是建立应急产品体系。以长期积淀的军需物资装备研制产业为基础，聚焦国内重大灾害应急救援需求，推动系列化军需物资装备的应急转型，形成了通信指挥、生命搜救、交通运输、后勤保障、医疗防疫、抢险救援六大类应急产品体系。先后在疫情防控、甘南泥石流、白银马拉松等突发事件救援中发挥了重要作用。

二是推进“专精特新”研发。研制出一批高质量、高机动、智能化、轻量化、模块化先进适用的产品。如26台套轻型高机动应急救援系统装备率先在国内首个“快遣队”——甘肃消防总队列装，在国内开启了复杂环境多专业协同高效应急的新模式；成套化应急排涝装备在山东寿光、河南郑州洪灾救援中发挥了重要作用。目前，我们已经研制成功第一代超高层建筑灭火系留式无人机装备，填补了国际空白；开发的水下救援机器人、小型多功能救援机器人、水陆两栖全地形系列应急装备等进展顺利。

三是打造应急全产业链。依托国家试点联盟应急救援装备产业技术创新战略联盟，积极搭建“政产学研用”产业发展平台，富集优势资源，以标准化引领高质量发展，以研发推进产业升级，不断强化上下游联动、产学研协同、各要素共振，形成了多个创新联合体，在关键技术、核心部件、高端材料研发应用等方面取得了阶段性成果。

四年多来，应急管理部紧紧依靠科技信息化提升防范化解重大安全风险能力，聚焦需求、突出重点，创新预测预警技术，推进危化品安全风险监测预警系统建设，强化应急基础信息资源汇聚、现场信息获取、灾情研判等能力，着力提升辅助指挥决策能力，着力提升救援实战能力和科技支撑能力。

促一方发展 保一方平安

——党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”政治责任

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记强调，各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。

党的十八大以来，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议听取安全生产工作汇报，深刻回答了安全生产工作一系列方向性、全局性、战略性重大问题，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。其中“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要指示批示，对地方党政领导干部的安全生产责任提出了明确要求。

2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，准确抓住“关键少数”，压实领导责任，推动落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。　　

对于应急管理工作来说，强化安全管理，做好事前预防，将突发事件苗头和隐患及时化解，就是最有效的应急管理。应急管理部成立后的部务会、第一次全系统视频会议就是围绕强化安全生产召开，强调要深入开展《地方党政领导干部安全生产责任制规定》宣贯工作，推动各地制定实施细则，强化党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

湖北省武汉市应急管理局总工程师 张伟——2022年是武汉市“基层应急能力提升年”。按计划全市1440个社区将建设应急服务站，破解应急管理“最后一公里”难题。

2020年底以来，武汉市加强应急管理专家智库建设，将190名专家分别编入应急理论研究、应急指挥、应急管理、应急预案和应急救援、安全评估评价检测、气象灾害救治、地质灾害救治、森林防灭火、防灾减灾传染病防治等18个工作组。武汉市应急管理局还整合现有的市级安全生产、消防、森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾、灾难救助、地震地质灾害等各个应急指挥机构功能，形成了在市委、市政府统一领导下，应急管理部门统筹协调，相关职能部门共同参与的全市综合应急指挥体系。

2021年，武汉市应急管理局立足早发现、早通气、早发布、早联动、早处置的要求，推进监测预警体系建设。该局充分利用大数据、云计算、物联网等技术，实现重大风险和隐患在线动态监测。该局加强与气象、地震、水利、自然资源、林业、公安、住建、交通运输、文化旅游等部门灾害综合风险监测预警系统的共建共享，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

目前，武汉市各区（开发区）共建立应急队伍230支，共19060人。按照宜分则分、宜合则合、平时服务、急时应急的要求，全市175条街道共建立由下沉党员、社区居民、厂矿职工为成员的基层应急队伍345支，共12246人。全市1440个社区建立应急响应队伍2114支，共计28777人。1866个村建立应急队伍2423支，共37671人。

加强值班值守 做好应急备勤

——随时可能面对极端情况和生死考验

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记指出，应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。

2016年7月21日，在宁夏考察的习近平总书记就做好防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话时强调，要“强化应急值守和会商分析，提前发布预警信息，及时启动应急响应，把握防汛抗洪主动权”。

2021年2月5日，国务委员王勇赴应急管理部调研时，强调要坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控和应急管理，加强应急值班值守，压紧压实责任措施，细化应急备勤安排。

2018年应急管理部挂牌不久，黄明在接受人民日报记者专访时说：“为党守夜、为百姓守夜，筑牢风险防控和应急救援防线，切实保障群众生命财产安全，为平安中国建设作出应有贡献。”

天津市应急管理局宣传动员处 刘春翔——天津市应急管理局新建指挥中心运转以来，“情报部”、“参谋部”、“作战部”中心枢纽作用日益凸显：

一是体现应急值守职能的岗位设置。围绕1名带班局领导指挥长岗位，设置10个值班值守岗，共11岗14人。同时规定次日值班14人为备勤人员，随时到岗支援，全局全年365天×24小时，均有28人处于应急状态。

二是符合“大应急”理念的值班人员编排。采取“专职值班+全局轮班”编排值班岗位人员。工作日白班由指挥中心、处置中心、事务中心人员进行专职值班，夜班和假日值班由全局人员根据业务职责轮流上岗值班。

三是“准军事化”的值班值守运转管理。上岗值班前2天进行值班提醒；每天集中组织早晚交接班；每天对指挥长指示要求进行转办督办；每周进行值班总结通报。

四是快速准确的突发事件信息接报机制。主动获取公安“雪亮工程”视频监控和“110”有关数据、消防救援“119”出警单兵视频数据、以及卫健“120”系统数据信息，研判突发事件属性危害，结合区局信息核报，遵循“应报尽报、接报即报、亡人必报”信息报送原则，快速准确进行信息报送。

五是贴合应急处置实际的调度指挥。每天组织对16个区局进行1/2以上数量的视频点名调度，通报当日情况；逢节假日、重要敏感时期对消防及各区局进行视频调度，适时通报情况，提出要求；遇有突发事件据情派出现场处置组，对事故现场进行视频调度，连线指挥处置。在全年突发事件处置过程中，协调调度效能得到充分检验。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，党和人民对安全生产工作提出了更高标准和要求，我们要把总书记教给的科学思想方法和工作方法转化为具体思路措施，创造性抓好落实，提升监管执法效能，完善基层应急处突机制，以高水平安全工作服务高质量发展。

为应急管理体系和能力现代化注入新动力

——全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局

习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习重要讲话发表以来，应急管理系统认真贯彻落实，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，应急管理体系不断健全，应急救援效能显著提升，安全生产水平稳步提高，防灾减灾能力明显增强。

应急管理部研究中心副主任 贺定超——总体上看，习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习重要讲话发表以来，我国的应急管理事业呈现以下特点。

一是深化应急管理体制改革，基本形成中国特色应急管理体系。完成了机构组建、职能融合、人员转隶，组建国家矿山安监局，加强危化品监管机构和力量建设，深化应急管理综合行政执法改革和消防执法改革，完善防汛抗旱、森林草原防灭火等体制机制，基本形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，探索构建了一套全新的应急管理工作体系。

二是强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，不断提升国家综合应急能力水平。建立健全风险研判、信息共享、协同处置、恢复重建等全过程跨部门联动机制，最大限度汇聚各方力量，解决了过去资源分散、各管一摊等突出问题；构建应急管理“一张图”、大数据平台和卫星监测系统，实现危化品重大危险源、煤矿等全面联网监测；建成部、省、市、县四级贯通的应急指挥信息网，搭建应急物资全程监管溯源平台，灾害事故风险监测预警能力不断提高。编制了《“十四五”国家应急体系规划》，积极推进应急管理体系和能力现代化。

三是全灾种、大应急综合救援能力明显提升，有力有序有效应对重大灾害事故。对标全灾种大应急，新组建了水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等专业队3000余支，建成地震、矿山、危化品、隧道施工、工程抢险、航空救援等国家级应急救援队伍近100支2万余人；地方政府建有专业力量约3.4万支134万人，救援能力明显增强、行动效率明显提高、救援效果明显提升。

四是推进应急管理法治建设，提升本质安全水平。修订安全生产法、消防法等，推动在刑法修正案中增加危险作业罪等罪名，坚持严格规范公正文明执法。建立安全生产、消防救援、减灾救灾与综合性应急管理3大类标准体系，推动修订完善各级各类应急预案。组织实施全国安全生产专项整治三年行动计划，对九个重点行业领域开展专项整治。实施企业安全素质提升工程，开展高危行业领域从业人员安全技能培训。开展自然灾害普查和全国综合减灾示范社区建设，建成近100万人的灾害信息员队伍，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

进入新发展阶段，应急管理所面临的困难和挑战明显增加。长期存在的深层次存量问题尚未根本解决，新的增量风险又不断叠加，提升应急能力的需要变得更为突出、越发紧迫。护航经济发展和社会稳定大局，也有必要为保障安全做好长远谋划。

国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》，对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署，确立了“十四五”时期乃至更长时期的应急管理发展目标：到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。到2035年，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

有别于既往，新发展阶段贯彻新发展理念的目标，在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的基础上增加了“更为安全”。《规划》以统筹发展和安全为主线，以高水平安全保障高质量发展这目标，全面落实以人民为中心的发展思想，全面、科学、有力部署安全生产、防灾减灾救灾等工作。《规划》部署了七方面重点任务及十七项重点工程，为新形势下应急管理体系育先机、开新局起到了指方向、增后劲的作用。目前，应急管理全系统正以《规划》为指引，全力防范化解重大安全风险，持续提升自然灾害防治水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

本文转载于《中国应急管理》杂志2022年第四期