党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。从2022年第四期起，《中国应急管理》杂志推出“喜迎二十大，奋进新时代”专栏，分别以《 积极推进我国应急管理体系和能力现代化——贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神报道之一 》《 恪守“两个坚持” 推进“三个转变”——贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神报道之二》《 一条以人为本的“生命红线”——贯彻落实习近平总书记 关于应急管理重要论述精神报道之三》《走出一条中国式灾后恢复重建之路——贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神报道之四》《打造共建共治共享的应急管理新格局——贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神报道之五 》《 补齐短板 健全风险防控体系——贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神报道之六 》为题，系统报道应急管理战线广大党员干部忠诚履行好新时代应急管理职责使命，贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展的行动，以优异成绩和昂扬精神风貌迎接党的二十大胜利召开。

从10月9日开始，“中国应急”微信公众号分六期刊发这组报道。这是第五篇《打造共建共治共享的应急管理新格局——贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神报道之五》。

党的十八大以来，我们党从提出“社会管理”到“社会治理”，从提出“加快构建共建共享的社会治理体制”到提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，从理论到实践都取得了显著成就。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”，这是中国特色社会主义进入新时代的客观要求，是解决新时代我国社会主要矛盾的本质规定，是全面建设社会主义现代化强国的现实需要。

国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》，对安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。《规划》指出，到2035年，要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

2018年国家应急管理体系改革以来，全系统围绕建设共建共治共享的应急管理新格局，进行了积极的探索。

应急管理需要加强和创新社会治理

在党的十九大报告中，“应急管理”这个概念虽然没有直接在报告中出现，但是它作为公共安全的重要内容，在报告中多处得到体现，内涵于“安全”“国家安全”“公共安全”等范畴里，集中体现在“加强和创新社会治理”这一部分。

十九大报告从安全、国家安全等整体层面对公共安全的重要性、紧迫性、内涵、特点等进行了论述，并从加强和创新社会治理的角度对安全生产、防灾减灾等方面的工作进行了部署。

实现安全发展要坚持共建共治共享

十九大报告在“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”部分中，提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。应急管理既是公共安全的一部分，又是社会治理的一部分。党的十九大报告提到的社会矛盾化解、安全发展、防灾减灾、社会治安防控体系，都是公共安全体系的主要内容，也是放在社会治理部分部署安排的。

党的十九大报告就如何创新社会治理，提出了“共建共治共享”的思想，这是习近平总书记系统治理思想的体现。习近平总书记说，公共安全“要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径”。

完善社会治理体制，提高社会治理水平

有效的社会治理需要多方面、多层次的制度保障，其中最重要的制度有两个方面。

一是完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，这是社会治理坚持系统治理的内在要求，也是现代应急管理体系建设的内在要求。

二是提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。“社会化”，就是要组织和动员各方面群众积极参与社会治理，做到共建共治共享；“法治化”，是指在化解社会矛盾时，要树立法治思维、运用法治方式；“智能化”是指利用现代科技手段，特别是大数据和信息化等手段提高社会管理和服务的精确性和便利性；“专业化”要求社会治理的手段和方法符合社会治理内在规律和特点。“四化”是社会治理创新，也是应急管理创新需要坚持的原则和方法。

党的十九大报告对于创新社会治理体制机制和方式方法的部署更加科学、更加明确，应急管理体系建设的制度框架、努力方向也更加清晰。

中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授 李雪峰：社会治理格局需要共建共治共享来打造，公共安全体系以及应急管理体系同样需要通过共建共治共享来构建。

其一，共建共治共享的要害是“共同”。汉字的“共”，有在同一时间同一地点一起做的意思，其基础和前提是行为各方有共同的意愿与需要。公共安全是全体人民的共同追求，维护公共安全是全体人民的共同责任。应急领域的共建共治共享是建设社会主义现代化国家的应有之义。

其二、坚持共建共治共享是对大应急理念的全面落实。共建是共同推进应急事业的制度建设和能力建设；共治是共同治理风险，共同应对突发事件；共享是共同享有平安社区、安全城市，以及各领域安全，总体上共享平安中国。共建共治共享，反映出应急事业全周期治理的客观规律与要求，应当全面坚持、全面落实，不可偏废。

其三，必须坚持走中国式共建共治共享的道路。应急事业共建共治共享必须注重发挥党的引领的作用，把坚持党的领导作为共建共治共享的最关键因素；必须注重发挥政府与行政主导作用，各级政府必须对一切应急管理事务负起责任来；必须注重发挥社会组织作为应急管理的重要参与方作用，各类社会组织要依法履行应急管理主体责任；必须发挥广大人民群众在防灾减灾救灾中的主体作用，推动每个公民自觉维护自身安全与公共安全。构建共建共治共享的应急管理新格局必然是坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的系统治理格局，各方的作用都必须落实到位。

应急管理在顶层设计上实现共建共治共享

《“十四五”国家应急体系规划》将“坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”作为坚持党的领导、坚持以人为本、坚持预防为主、坚持依法治理、坚持精准治理和坚持社会共治等做好应急管理工作的六项原则之一，是构建新发展阶段共建、共治、共享应急管理社会治理新格局的重要内容。

应急管理部成立以来，在应急管理共建共治共享顶层设计上，积极与相关部委协同，签订了一系列部级战略合作框架协议。目前，全系统形成了各层级相互融合、协同，共建、共治、共享的应急管理格局。

应急管理部积极推进应急管理战略合作

应急管理部成立至今，先后与20多个部级单位和行业领头企业签订了一系列应急管理相关内容的战略合作框架协议。

2018年12月11日，应急管理部与中央广播电视总台举行战略合作备忘录签约仪式，双方在各类事故灾害应急救援信息采集和发布、应急新闻报道团队建设和应急常备物资储备等方面开展合作。

2019年4月18日，应急管理部与新华社举行战略合作备忘录签署仪式，双方在各类灾害事故应急救援信息采集和发布、应急新闻报道团队建设、国内国际应急突发响应和救援现场采访报道等方面开展合作。

2020年9月，应急管理部与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，双方将在国家综合防灾减灾救灾智能化应用、灾害事故信息社会化报送网络与奖励机制、应急智慧大脑、信息化基础设施等方面开展合作。

2020年10月，应急管理部与京东集团签署战略合作框架协议。双方将在国家应急物资保障、国家应急资源管理平台、应急仓储物流重点实验室、人才联合培养、应急物资管理智库等方面开展合作。

为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新和应急管理等重要论述，2021年5月27日，应急管理部与科学技术部签署战略合作协议。

2021年9月23日，应急管理部与国家电网有限公司在北京签署战略合作协议，加快提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，

应急领域多层面战略合作格局初具规模

在应急管理部的示范带动下，应急领域多层面战略合作格局初具规模。

2019年1月3日，暨南大学与应急管理部培训中心签署战略合作协议，双方在应急管理教育培训、应急管理高端论坛、应急领域国际合作与交流、应急领域培训基地建设等方面深化合作。

2019年9月25日，应急管理部化学品登记中心与佳都科技签署战略合作协议。

2019年11月4日，应急管理部通信信息中心与百度签约“人工智能应用联合创新战略合作协议”，双方将携手推动以人工智能为代表的高新技术在应急管理领域的应用与发展。

2020年12月7日，中联重科与应急管理部森林消防局签署战略合作协议，双方将利用各自现有平台，建立联动作战机制，完善技术保障形式，最大限度地提升森林消防救援保障能力。

2020年12月9日，光明网与应急管理部宣传教育中心举行战略合作签约仪式，双方将发挥各自资源优势，联手打造应急传播领域媒体合作新模式。

应急管理部研究中心副主任 贺定超： 建立“共建共治共享”机制，有效应对重大风险。“共建”是由现代社会重大风险的内在特质决定的，是化解重大社会风险问题的必然要求；“共治”是一个国家或者人类面临现代社会重大风险问题，进行有效治理的最优选择；“共享”是防控现代社会重大风险和灾难，满足人民日益增长的美好生活需要的根本目标。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。近几年频繁发生的地质灾害和燃气爆炸，说明重大安全风险具有隐蔽性、突发性。要加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

如何建设人人有责、人人尽责、人人享有的现代社会重大风险治理共同体呢？党的十九届四中全会提出的国家治理体系具体化的建设路径，为这一问题提供了探索方向，那就是完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

一是提升党委、政府、社会和公众“四大主体”在强化现代社会重大风险治理中的联动能力；二是着力提升现代社会重大风险治理中的现代化能力；三是倡导“区域治理创新”，完善在现代社会重大风险治理中的应变能力；四是发挥社会和公众的积极性、创造性，不断提高防范风险的意识和能力。

共治只是一个原则、方向，倡导共治绝不等于说，地方区域不需要根据自己的特殊地域资源、条件、经验等探索一些更适合本地域情况的治理模式。倡导“区域治理创新”，一方面要明确全国治理与地方区域治理之间的关系，理顺地方社会治理结构的特殊性与全国治理要求和目标的关系；另一方面，需要加强区域间的治理创新合作。现代风险的流动性决定了必须加强区域间的合作，以不断打破区域间的发展、交流壁垒，共享风险治理的资源、平台，共同应对风险问题。

坚持社会共治 办好建议提案

应急管理部成立以来，始终把办好全国人大代表建议和全国政协委员提案工作作为重要政治责任，部党委对办理工作提出明确要求，部分管负责同志专门召开会议部署，部所属各承办单位加强与代表沟通联系，高质量完成了建议提案办理任务，使此项工作成为应急管理共建共治共享格局中的重要内容。

以2021年应急管理部承办十三届全国人大三次会议代表建议和全国政协十三届三次会议提案为例，共279件，包括人大代表建议187件、政协委员提案92件。分析这些建议提案，大致集中在推进应急管理法治化进程、推进重点领域安全整治、加快新技术应用和应急产业发展、加快应急能力建设、加大特定地区应急能力建设的支持等方面。

应急管理部在办理建议提案的过程中，注重宣传应急管理的理念、思路、成效、困难，最大程度增进理解、凝聚共识，借助人大、政协的力量，共同推进应急管理事业改革发展。一是，推动重点行业领域安全生产形势持续平稳。应急管理部认真吸收采纳代表委员关于加强重点行业领域安全生产工作的建议，采取针对性措施，进一步压实各级安全生产责任。二是，推动防灾减灾能力不断提升。应急管理部认真研究吸收代表委员关于强化灾害风险防控研究，提高城市综合防灾水平，加强灾害社会风险治理，进一步强化防灾减灾能力建设的建议。三是，推动应急救援能力建设逐步完善。认真借鉴代表委员关于加强应急救援队伍和力量，充分发挥各方优势，整合各类资源，进一步强化军地联合、部门协助、社会参与，不断提高应急救援能力的建议。

目前，应急管理部正进一步深化代表委员建议提案的成果转化工作，持续完善应急管理体制机制、夯实应急管理基础，大力推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决有力做好防风险、保安全、护稳定工作。

中国人民大学公共管理学院副教授 王宏伟：平安是我国解决温饱问题之后最基本的民生问题。应急管理是完善中国特色公共安全体系的支撑部门，是一个“三通型”结构，链接着“民生三感”，即获得感、幸福感和安全感。新时代，我国应急管理面对的风险具有高度的复杂性、不确定性和异常性，需要调动全政府、全社会的力量加以综合治理、系统治理，形成共建共治共享的应急管理新格局。这要求充分发挥人大代表、政协委员的作用。

在应急管理政策制定方面，代表委员们可以利用广泛、密切联系群众的优势，将社会公众对重大风险防控、突发事件应对的意见和建议收集起来、反映上去，将群策群智纳入决策议程，把磅礴的群力体现在政策之中。

特别，应急管理不是应急管理部门的一家之事。有些棘手问题需要多部门联动，单凭应急管理部门单一解决。在此情况下人大政协可以利用自身地位相对“超脱”的优势， 推动解决应急治理的“真问题”、大问题，以有效组合政府、企业、社会组织和公众的力量。7月27日，全国政协主席汪洋主持了全国政协64次双周会，专题研讨提升基层应急管理能力问题，目的就是：实现政府赋能与自治强基相结合，推动应急管理体系建设向基层延伸，增强大国应急治理能力的底气。

在应急政策执行方面，人大代表和政协委员可以行使批评建议和民主监督权。在现实中，存在着这样一种现象：应急政策设计是多元治理，但社会力量的参与有时被作为“点缀”，甚至被视为“添乱”，最终变成了政府的“独角戏”。不仅如此，应急管理共建、共治的政策效果和收益如未被公平、公正地共享，政策本身就很难持续下去。这就需要政策的执行必须辅之以有效、有力的监督。其中，人大、政协的作用是难以替代的。应急管理部门应与人大、政协建立常态化、长效化的合作机制，加速推进共建共治共享应急管理格局的构建。

提升安全生产社会共治水平

2020年5月，国务院安委办、应急管理部召开全国安全生产专项整治三年行动专题视频推进会，强调要充分发挥应急管理部门牵头抓总的作用，树经验以点带面，引导形成全社会参与安全生产“共建共治共享”的氛围。

目前，各级政府以安全生产服务需求为导向，积极推动健全完善安全生产社会化服务体系，督导搭建有效实用的安全生产共治共享平台，通过各种有效方式引导推动安全生产的多方参与和社会共治，努力构建安全生产共建共治共享的社会治理新格局。

浙江省温州市应急管理局全力推进安全生产社会共治，全市筛选公布42家符合条件的社会化服务中介机构，并将这些中介机构纳入全省社会化服务工作管理信息平台统一管理。

2019年6月22日，上海市举行安全生产共建共治共享现场推进会，相关单位就各自在安全生产共建共治共享方面工作的经验和创新进行了交流分享，普陀区应急局分享了建立健全安全生产责任体系、提升风险预警研判能力、统筹各类资源，积极构建安全生产“共建共治共享”新格局的工作方法。

综合分析一些地方在安全生产社会治理工作中的做法，主要有以下三点。

一是，“共建”安全责任体系。“责任”二字，是保障安全的牛鼻子，只有建立健全安全生产责任体系，属地、部门、企业各级责任严丝合缝、环环相扣，安全生产才能有真正的保障。

二是，“共治”安全风险隐患。应急管理部门针对安全隐患治理，研究设立安全生产重点环节自查自纠、重大隐患闭环督办、重点问题刚性执法的风险隐患“共治”体系。值得关注的是，在“共治”安全风险隐患中，积极推行“安环保险”探索建立“保险+服务+科技+监管”的社会共治模式。

三是，“共享”安全发展环境。安全生产是最大的营商环境，各级应急管理部门着力研究安全“共享”机制，改变以往“单兵”作战模式，依托现有资源，模块整合，协同推进，着力营造“大安全”格局。

进入新发展阶段，为构建安全生产共建共治共享的体制机制，许多地方的应急管理部门不断推动安全监管体制机制创新，在推动安全生产社会化服务体系建设等方面进行了全面部署，积极探求安全生产共建共治共享体制机制创新。

中国安全生产科学研究院技术开发部副主任 周建新：安全是风险的隶属度。要实现发展和安全两件大事的统筹协调，持续提升安全生产社会治理能力，保持与风险相匹配的社会治理能力是我国在新发展阶段的必然要求。

提高安全生产治理水平，就是坚持系统治理的思想，着力解决当前我国安全生产领域广泛存在的基础薄弱、体制机制不健全和法治建设缺失等主要问题。综合运用法律、行政、经济、市场、科技等手段，调动各方要素，从源头防范和化解重大安全风险，切实落实各层面、各行业领域的人防、技防、物防措施，实施社会共治。在理念上要始终坚持“两个至上”，坚持安全发展，在行动上要依靠人的专业化和现代化信息技术实现安全生产治理现代化。

全面构建共建共治共享应急管理新格局

2022年1月5日，在全国应急管理工作会议上，江西省应急管理厅作了交流发言。江西省的经验之一就是，通过整合乡镇(街道)安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等职责，以及设立应急管理所(办)等方式承担应急管理工作，在行政村(社区)设立应急服务站(点)。另外，灾害信息员、护林员“多员合一”是江西的亮点特色，全省乡镇(街道)、行政村(社区)两级共有应急管理网格员4.3万名、每个行政村(社区)至少1名，构建共建共治共享应急管理新格局。

扶持社会应急力量发展，打造共建、共治、共享社会治理格局，是广州市应急管理局的一大特点。他们联合天河区政府、天河区应急管理局，建设全国第一个社会应急力量孵化基地，组建广州市社会综合应急救援队。天河孵化基地常态下用于日常办公、会商、培训演练、风采展示；非常态下用于社会应急力量应急指挥调度，在接收应急管理部门应急处置通知时，实现指挥调度、任务出队等功能，可7×24小时不间断值守运行。

在推进应急管理共建共治共享新格局工作中，许多地方政府创建了以“应急指挥一体化、安全防控一体化、安全宣传一体化、应急救援一体化”为核心的社区应急一体化组织体系和管理模式，实现了“一分钟以内出警，三分以内钟到达事故现场，五分钟以内初期火情处置完毕，十分钟内增援力量出动”的“一、三、五、十”应急救援目标要求，有效解决了社区基层治理的问题。

一是，启动“四个一体化”创建。组建应急指挥中心，实现应急指挥一体化；建立日常工作机制，实现安全防控一体化；开展多样宣传教育，实现安全宣传一体化；整合各类应急资源，实现应急救援一体化。

二是，开展一体化骨干培训。应急管理部门拨出专项资金开展一体化创建“三级”培训。培训对象为各街道分管安全负责人、公共安全办负责人和社区工作站站长；各街道公共安全办工作人员，各社区工作站工作人员、重点企业负责人及安全管理人员;各社区应急救援队骨干队员。

三是，组织应急救援一体化大比武。为打造出一批业务过硬、素质过硬、灵活机动、联动协作的基层应急救援队伍，许多应急管理部门组织辖区内街道骨干应急救援队伍的进行大比武，检验基层应急救援队伍业务技能水平。

经过近年的探索实践，许多地方目前形成街道基本有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的应急管理能力标准化建设，社区安全应急一体化创建工作总体框架已基本搭建，基层应急能力大为提升。

天津师范大学应急管理研究中心主任、教授 温志强：打造共建共治共享的应急管理新格局是推进应急管理体系和应急能力现代化的关键环节，更是推进国家治理体系和治理现代化的核心组成部分。共建共治共享应急管理新格局是在坚持党委领导、政府负责的前提下，让市场主体、社会力量共同参与应急管理工作，以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，让人民群众共同享有治理成果，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

当前，应急管理新形势、新任务迫切要求我们进一步加强和创新应急管理能力，实现基层社会治理的精准化、精细化、精确化。开展集应急指挥一体化、安全防控一体化、安全宣传一体化以及应急救援一体化于一体的“四个一体化”创建工作，开展一体化骨干培训工作，进行应急救援一体化大比武，不仅彰显了用好应急队伍、应急技术、应急物资等在构建共建共治共享应急管理新格局中的重要性，同时也体现了如何采取有效措施提升基层应急能力，更展现了打造共建共治共享的基层应急管理格局的必要性。

尤其是社区作为应急管理的“毛细血管”和“神经末梢”，也是社会治理的最小单元，要将更多的应急资源、应急服务等实实在在下放至社区，做到广泛动员群众、组织群众，进而实现有效应对化解各类突发事件和保障人民群众生命财产安全的“双元目标”。

结语

习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。”

党的十九届四中全会聚焦于国家治理体系和治理能力建设，系统总结了“中国之治”的13项制度原则。这些制度原则的确立，凝聚了新中国成立以来尤其是党的十八大以来党中央治国理政的政治智慧，已经成为支撑经济快速发展、维护社会长期稳定的基本制度安排。推进国家治理体系和治理能力现代化，就要守护这些制度原则，也要推进改革创新，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

推进应急管理共建共治共享社会治理制度建设，需要坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

推进应急管理共建共治共享社会治理现代化，需要以解决实际问题为导向，遵循共建共治共享原则，善于自我改革、自我超越，发展合作治理、共同治理机制，探索自主治理机制，使社会充满生机活力。

推进应急管理共建共治共享社会治理现代化，需要坚持顶层设计型改革和问题倒逼型改革相结合，既要总结社会治理发展规律，通过自上而下的途径推进制度建设，也要总结全国各地在实践中积累的成功经验，及时将可复制的地方经验纳入国家政策体系中。

总之，推进应急管理共建共治共享社会治理现代化需要坚持和完善党的领导制度，坚持人民当家作主，充分发展协商民主，构建充满活力的社会治理共同体，形成应急管理社会治理的新格局。

本文转载于《中国应急管理》杂志2022年第八期