新时代公共安全应急框架体系建设研究

蔡立辉（暨南大学公共管理学院/应急管理学院教授、博士生导师，暨南大学应急管理研究中心主任）

曾   欣（暨南大学应急管理学院应急管理专业硕士研究生）

摘   要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断开创新时代国家安全工作新局面，从提出总体国家安全观到强调统筹发展和安全，从建立国家安全领导体制到加快构建新安全格局，国家安全得到全面加强。公共安全是国家安全的重要组成部分。当下，我国面对国际国内复杂严峻的安全形势，如何坚持总体国家安全观为指导，构建新时代公共安全应急框架体系，这是开创国家安全工作新局面在实践上需要加快推进、在理论需要深化研究的问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

关键词：国家安全；公共安全；应急体系；应急框架体系

一、研究缘起与研究问题的界定

习近平总书记在党的二十大报告中对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作出了战略部署，强调指出，提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。公共安全作为国家安全的重要组成部分，对维护国家安全、促进提升国家安全能力和水平，具有非常重要的意义。因此，坚定不移贯彻总体国家安全观，建立大安全大应急框架，推进公共安全应急框架体系建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，感知风险，“防患于未然”，就成为了新时代推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。

一方面，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家安全事业发展全局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，从全局和战略高度对国家安全作出一系列重大决策部署，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、健全和完善国家安全体系和公共安全体系作出全面部署，为解决长期以来公共安全治理工作存在的突出问题、推进应急管理体系和能力现代化提供了重大机遇。另一方面，就国际安全形势而言，当前世界进入了新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题日益加剧。就国内安全形势而言，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定性不稳定性因素显著增强的时期，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，各类安全风险隐患交织叠加，安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，公共安全面临更加严峻的挑战。以习近平同志为核心的党中央着眼推动安全发展，强调以新安全格局保障新发展格局，为驾驭纷繁复杂的公共安全形势、提高应对风险挑战能力指明了前进方向，为推进中国式现代化行稳致远提供了重要保障和行动指南。

因此，准确把握当前公共安全形势变化新特点新趋势，坚持和践行总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，是新时代推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定面临的紧迫问题。公共安全作为国家安全的重要组成部分，如何健全和完善与社会主义现代化国家建设相适应、与国家安全体系和能力现代化相匹配的新时代中国式公共安全应急框架体系？正是这个紧迫问题中需要首要解决的关键问题。

显然，从研究的角度说，需要我们从新时代公共安全应急框架体系这个研究对象出发，以准确把握公共安全形势变化新特点新趋势为基点和前提，以总体国家安全观科学化、学术化、知识化和系统化为理论体系并指导公共安全应急框架体系建设为重点，以对实践中公共安全应急框架体系建设的调查研究为手段，以探究新时代公共安全应急框架体系建设的需求、分析实践中存在的问题、与国家安全体系的不相适应性、探究构建公共安全应急框架体系的实践路径为支撑，以构建与国家安全体系相适应的公共安全应急框架体系为目标和落脚点，从而将国家安全变化新特点新趋势的环境背景、现实需求、公共安全应急发展趋势、全周期应急管理动态过程、应急框架体系构建关联起来，并形成为一个有机整体，如图1所示。

因此，根据习近平总书记“两个坚持”“三个转变”重要论断，根据党的十九届三中全会确立的我国“大应急”管理体系，以及党的二十大报告“强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设”的重要精神，使本文沿着理论研究—公共安全应急框架体系的理论分析框架及其建构、现状研究—公共安全应急框架体系的历史演进与发展现状、环境背景分析—新时代公共安全应急管理工作的需求与发展趋势、体系构建—时代公共安全应急框架体系构成及其功能特征、对策建议—新时代公共安全应急框架体系的运行与效能提升等内容而展开。与国家安全体系相适应，新时代中国式公共安全应急框架体系包含了全域联动、立体高效的公共安全防护体系、公共安全风险监测预警体系、公共安全突发事件应急处置与决策指挥体系、应急救援力量体系、综合应急保障体系、社会协同应对体系等6个方面，由此形成了“大安全”“大应急”公共安全应急框架体系。体系的组成和内容涵盖了事前预防、事发监测预警、事中处置救援、事后恢复重建与总结评估的全周期动态管理过程。

二、新时代公共安全应急框架体系的构成及其依据 

应急管理体系与应急体系是两个具有不一样内涵的概念。2005年，我国开始推行以“一案三制”为核心的应急管理体系建设。“一案”就是指应急预案，“三制”就是指应急管理体制、机制和法制。因此，应急管理体系是从规章制度、规则和标准等层面所作的界定，主要包括了：应急管理法律法规和标准体系、应急管理职能和组织体系、应急管理工作机制和应急预案体系等方面的内容。

2017年，我国发布《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，根据该规划的内容，应急体系主要包括以下几个方面的内容：第一，应急管理基础能力，主要是指突发事件风险管控体系及能力、城乡社区和基础设施抗灾能力、突发事件监测预警服务体系及能力、城市公共安全风险管理能力、基层应急管理能力等方面，核心是应急管理基础能力和水平；第二，核心应急救援能力，主要是指公安、军队和武警突击力量应急能力、重点行业领域专业应急救援能力，核心是要形成我国突发事件应对的核心力量，承担急难险重抢险救援使命；第三，综合应急保障能力，主要是指统筹利用社会资源，强化应用新技术，推进应急协同保障能力建设，进一步完善应急平台、应急通信、应急物资和紧急运输保障体系，包括提升应急平台支撑能力、应急通信保障能力、应急物资保障体系及能力、应急物资紧急运输保障能力等；第四，社会协同应对能力，主要是指公众自防自治、群防群治、自救互救能力，支持和引导社会力量规范有序参与应急救援行动，完善突发事件社会协同防范应对体系，包括公众自救互救能力、支持引导社会应急力量发展、应急管理科技支撑能力、应急产业健康发展等；第五，应急管理体系，主要是指以“一案三制”为核心的应急管理体系建设和应急管理标准体系，包括应急管理法律法规和标准体系、应急管理组织体系、“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制、应急管理工作机制（信息报告机制、应急联动机制、信息发布机制、应急评估机制、资金投入机制、风险分担机制）、应急预案体系、应急预案评估、应急预案演练机制。

习近平总书记在党的二十大报告中集中阐述了推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定的内涵、要求和重大意义，把国家安全和公共安全作了明确的区分。习近平总书记的重要讲话精神为我们理解改革安全应急框架体系提供了指导。作为国家安全的一部分，公共安全应急框架体系包括：一是全域联动、立体高效的公共安全防护体系；二是全灾种、灾害链综合监测、风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防护的风险监测预警体系；三是实现突发事件应对的应急指挥、科学决策、精准处置的突发事件应急处置与决策指挥体系；四是各类应急防御和应急救援力量组成的应急力量体系更加完善、应急人才队伍发展壮大的应急救援力量体系；五是以制度保障、法治保障、物资保障、科技支撑保障为核心的全面有效应对各类突发事件现代化应急保障体系；六是统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的社会协同应对体系，如图2所示。

这个体系突出了“大安全”“大应急”理念，更加强调科学统筹，反映了国家安全的属性和特征，并与国家安全体系相适应。这个体系强调了系统化、协同化和网络化，具体表现为：在各类主体之间的关系上更加强调了协同化、网络化；在应急管理措施的配套上更加强调了系统化，强调各措施之间的无缝衔接；在面对应急管理对象（风险和突发事件）上更加强调了全面广泛性，强调了以风险和突发事件为核心的事前预防、事发监测预警、事中处置救援、事后恢复重建和总结评估的有机结合，形成了链条管理。同时，这个体系还充分体现了建设的内涵，就是要对已有公共安全应急框架体系中不完善的地方予以补充和完善，要根据国家安全形势变化新特点新趋势的要求对其中与国家安全体系不相适应的地方要予以修正。

为什么新时代中国式公共安全应急框架体系是由上述六个部分构成？我们分析起来有以下几个方面的依据：

第一，公共安全作为国家安全的重要组成部分，公共安全应急框架体系必须反应和充分体现国家安全的属性和特征。习近平总书记关于国家安全所作的系列重要论述，为确立公共安全应急框架体系的具体内容和组成提供了根本遵循。习近平总书记在党的二十大报告中指出，健全国家安全体系，包括：国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系、安全保障体系和协调指挥体系。习近平总书记在二十届中央国家安全委员会第一次会议上强调，要全面贯彻党的二十大精神，深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面。在《习近平著作选读（第一卷）》中，习近平总书记强调，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。公共安全应急框架体系要充分反映国家安全体系的属性和特征。因此，国家安全体系的内容对于构建公共安全应急框架体系而言，具有重要的指导作用。

第二，准确把握国家安全形势变化新特点新趋势是构建新时代公共安全应急框架体系的重要前提和出发点。正如美国行政生态学家雷格斯（Fredrick Warren Riggs）在《行政生态学》一书中所阐明的，要了解一个社会的管理行为，就必须跳出管理本身的范畴，而从其社会背景去了解，也即是去了解政府管理与其环境之间的关系。因此，要使公共安全治理与环境之间保持平衡，就必须提高公共安全治理水平，必须随着国家安全变化新特点新趋势环境条件的变化而坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型；推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管；提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急力量建设。当前我们所面临的安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。我们必须清醒地认识到，新形势下我国国家安全、公共安全面临的威胁和挑战在逐渐增多，各种威胁和挑战联动效应明显。在国际国内安全形势相互作用、相互影响下，如果不能准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，或者对于各类风险的防范不及时、防范不力，都会使小风险演变成大风险，使国际上的风险演变成国内的风险，使经济、文化、社会、生态风险演变成政治风险，甚至会危及党的执政地位和国家安全。

因此，国家安全形势变化新特点新趋势既是构建新时代公共安全应急框架体系的重要前提，也是这个体系建设的环境背景，构建新时代公共安全应急框架体系，必须以准确把握当前国家安全形势为基点和前提。只有这样，才能准确把握国家安全新形势下构建公共安全应急框架体系的需求，才能分析清楚现实中存在的问题和不相适应性；才能使公共安全应急框架体系的各个组成部分能够充分体现国家安全体系的属性和特征，并且与国家安全体系相适应；才能真正做到构建公共安全应急框架体系确保在国家安全体系框架下进行，践行总体国家安全观，体现中国特色，坚持以党的绝对领导为最高原则和根本保证。

第三，坚持和践行总体国家安全观是构建新时代公共安全应急框架体系的重要方略和理论指导。2017年2月，习近平总书记在国家安全工作座谈会上首次提出统筹发展和安全。党的十九大报告明确将“总体国家安全观”作为坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一。2021年11月通过的《国家安全战略（2021—2025)》提出了“新安全格局”，指出在新形势下维护国家安全必须牢固树立总体国家安全观。这都充分显示出党和国家对于国家安全问题的高度重视和总体国家安全观具有的指导作用与重要意义。

新安全形势下构建公共安全应急框架体系需要突出“大安全”“大应急”理念，更加强调科学统筹；需要从更广泛的理论基础、更系统、更综合的理论视角来研究新安全形势下的公共安全应急框架体系，需要将总体国家安全观科学化、学术化、知识化和系统化地成为新安全形势下公共安全应急框架体系建设的理论基础，并具体化为系统治理、协同治理和网络化治理。国家安全形势变化新特点新趋势也表明，当前推动和维护国家安全已经不再是单一领域、某一个部门的职责，而是必须具有系统化、协同化、网络化思维，汇聚成强大的合力，才能使构建的公共安全应急框架体系具有全域联动、立体高效的功能，才能成为国家安全的防护体系。

总体国家安全观对构建新时代公共安全应急框架体系的指导作用，还体现在内部安全与外部安全、发展和安全关系的正确处理上。既要重视外部安全，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界，又要重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国。要统筹发展和安全两件大事，一方面运用发展成果夯实国家安全的实力基础，另一方面又要积极塑造有利于经济社会发展的安全环境局面。因此，构建新时代公共安全应急框架体系必须坚持和践行总体国家安全观，充分体现人民安全是宗旨，政治安全是根本，经济安全是基础，军事科技文化社会安全是保障，国际安全是依托，走中国特色国家安全建设和发展道路。

第四，全周期动态管理过程为公共安全应急框架体系的建设内容提供了分析依据。2016年，习近平总书记在河北唐山进行调研考察时明确提出了关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论断：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。习近平总书记的这一重要论断强化了将防灾减灾救灾联结起来并形成了完整的应急管理过程，强化了从直接救灾转为全面应急管理的工作理念、从灾害修复转为灾前防范的应急管理工作重心。

生命周期理论为我们认识和理解全面应急管理的四个阶段提供了工具。生命周期理论是人们对一个事物、一种现象从形成、产生到消亡的过程及其规律的认识，也为我们认识全面应急管理的发展阶段提供了认识方法。因此，生命周期理论是认识全面应急管理发展阶段的一种非常有用的工具，可以指导人们对各类风险和突发事件从形成、产生、发展、演化、衰退的全过程及其变化规律进行科学认识，从而有助于人们认识和把握风险和突发事件演化的规律，有助于人们科学认识风险和突发事件在不同的发展变化阶段上的特点，从而明确不同阶段上的工作重点和方式；同时，也有助于更好地对未来可能发生的各类风险、突发事件进行规避和管控。

例如，网络舆情事件作为非传统安全的一种典型形式，将网络舆情事件的治理过程与网络舆情事件发展演变的生命周期有机衔接起来，为公共安全应急框架体系的建设内容提供了一个范例。由突发事件、社会热点敏感事件所诱发的网络舆情事件作为一种社会现象，不是生来就有的，也不是永远存在下去的，它们与人从不成熟到成熟的成长过程一样，也有一个生成、发生发展、爆发和衰退的过程。在社会舆情事件生成阶段，要采取有效的预防措施来引导社会舆论；在社会舆情发生、发展、演化阶段，要采取有效的监测、分析和预警措施来导控社会舆论和营造良好的社会舆论环境；在社会舆情爆发阶段，要采取有效的应对处置措施来控制事态；在社会舆情衰退阶段，要持续营造良好的社会舆论环境和进行总结评估，如图3所示。

生命周期理论在研究和导控社会舆情事件中的运用主要表现为：一是传统的、相当机械的看待社会舆情发展的观点（不同领域、行业社会舆情的生命周期），从社会舆情发展、演变的过程信息来判断；二是更富有挑战性，从社会舆情事件主体自身的具体利益诉求、主体所处的社会环境的具体情况来分析研判社会舆情事件的发展演变态势。

按照不同行业、不同领域对社会舆情事件划分来研究行业/领域不同类型社会舆情事件的生命周期作为导控社会舆情事件的方法，能够帮助导控者根据行业、领域的具体情况来判断社会舆情事件所处生成、发生发展、爆发和衰退的阶段状态特点进行监测、分析、预警、导控的治理决策。这种方法是从行业、领域（也就是事件本身）来分析的，只考虑了内部的情况，因此可能导致可采取的措施不是有创意的、革新的措施，甚至有时候是偏颇的措施。

按照社会舆情事件主体利益诉求、主体所处的社会环境条件来研究社会舆情事件的生命周期是更有建设性的一种应用，是主体诉求的生命周期。这种应用首先假定社会舆情事件的主体有某种特定的利益诉求并希望能够得到满足，在不同的时间、地点和环境条件下会有不同的利益或方式来满足这些需求。

随着现代信息技术普遍深入的应用，政治或政策环境也在随着经济、技术和社会的变化而具有不确定性、不稳定性，社会公众的利益需求也会改变。与其为了消除社会舆情事件而进行许多工作，倒不如为了确保真实地践行以人民为中心、全面履行满足社会公众的利益需求来减少社会舆情事件的发生，加强政策沟通来消除社会公众的误解，甚至使社会公众受到伤害的利益得到一定的补偿和救济。这是从社会舆情事件主体及其所处环境来对社会舆情事件生命周期进行管控的一种有效方法。

因此，从纯粹的社会舆情事件发展变化来研究社会舆情事件管控与演化的规律，在大数据环境下，已经显得非常落后，也非常片面。从社会舆情事件主体的利益诉求及其变化、社会舆情事件主体所处的社会环境的变化来研究社会舆情事件的生成、发生、发展、演化、爆发和衰退的机理、演化和传播规律，对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联性分析的大数据提供了有力的支撑和变成了现实。因此，是社会舆情事件主体的利益诉求、主体所处的社会环境的变化影响了社会舆情事件的生成、发生、发展、演化、爆发和衰退的生命周期。社会舆情事件生命周期理论及其方法为我们导控、治理社会舆情事件提供了思路和理念，不是就舆情治舆情，而是要看到舆情事件背后的主体及其利益诉求。

随着大数据技术及其方法普遍深入的应用，再加上我国社会转型时期的特殊社会环境和社会结构，以及公共安全变化新特点新趋势，使得社会舆情事件成为中国网络虚拟世界中的常态存在。社会舆情事件特别是网络舆情事件作为网络信息的特殊表现形态，在具备网络传播的基本属性的前提下，其生命周期内的传播也表现出特性，是非传统安全的典型形态，如果没有进行有效治理，同样会危及公共安全。

因此，公共安全应急框架体系的内容按照风险和突发事件演化的规律进行事前的预防、事发的监测预警、事中的处置救援、事后的恢复重建与总结评估，与此相联系，公共安全应急框架体系就包含了全域联动、立体高效的公共安全防护体系、风险监测预警体系、应急处置与决策指挥体系、应急救援力量体系、综合应急保障体系和社会协同应对体系。

三、新时代公共安全应急框架体系的建设路径

综合前面的研究，新时代公共安全应急框架体系建设的实践路径和解决方案主要表现在三个层面：最高层面上，在理论指导下推动转变观念，形成新时代公共安全应急框架体系建设的理论、观念；中间层面上，通过体制机制创新，健全和完善体系中多元主体间的关系机制、运行机制和保障机制，进行组织结构重组、业务流程优化和形成跨部门、跨行业协同；底层层面上，强化公共安全治理工具、手段和方法的改进，强化科技支撑，充分发挥移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在公共安全治理中的作用，提升运用科学技术维护公共安全的能力，不断增强塑造公共安全态势的能力。

在观念和理论的层面上，要顺应世界之变、时代之变、历史之变、转变观念和树立公共安全发展的正确理念，坚持生命至上，树立以人民为中心的发展理念，实现高质量发展和高水平安全良性互动，从而做到在以新安全格局保障新发展格局的实践中，更好地满足人民群众日益增长的安全需要。人民安全是公共安全的宗旨和基石，维护公共安全就是为了维护人民安全；人民的认同和支持，是公共安全的根本依托和支撑，只有把公共安全建立在人民安全的基础之上，公共安全才能真正实现，公共安全才有意义。因此，提升公共安全治理水平，必须重视人民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持公共安全一切为了人民、一切依靠人民，要不断夯实和加快构建公共安全应急框架体系的群众基础。

任何理论都是一个时代的最强音，都是对这个时代所面临的问题、矛盾和任务所作的系统的认识和说明。习近平新时代中国特色社会主义思想就是我们这个时代的最强音。所以，新时代公共安全应急框架体系建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要突出“大安全”“大应急”理念，更加强调科学统筹；要从更广泛的理论基础、更系统、更综合的理论视角来构建新时代公共安全应急框架体系，需要将总体国家安全观科学化、学术化、知识化和系统化，推进形成系统化的国家安全观理论体系，并使科学化、学术化、知识化和系统化的总体国家安全观与系统治理、协同治理、网络化治理有机融合，形成新时代公共安全应急框架体系构建的理论基石、理论指导和理论分析框架。通过归纳、综合、整合与进一步研究，将总体国家安全观理论化、体系化，促进形成新时代公共安全应急框架体系的理论体系，使人们对于新时代公共安全应急框架体系的研究和认识更加系统、更为全面，从而改变既有研究分散的、零碎化的状况，对既有研究进行全面拓展与升华。

在职能定位、体制机制创新的层面上，要实现公共安全治理职能的科学配置、组织结构的合理重组和业务流程的优化整合，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的治理体制机制。要按照深化改革的要求，对涉及公共安全事务治理的部门及其业务进行整合，将相同或相近的职能进行合并，由分散治理转为一体化协同治理。要进一步完善应急管理体系，包括：应急管理法律法规和标准体系进一步健全；突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制更加完善；应急预案管理更加规范，预案的针对性和可操作性进一步提高；要加快形成适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局。

在这个层面上，在进行职能配置、组织结构重组的过程中，必须始终坚持党对公共安全工作的绝对领导。坚持党的领导特别是党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是实现国家安全工作前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进的根本保证，是推进公共安全体系和能力现代化的最高原则和根本保证。只有坚持党的绝对领导，才能有效协调公共安全工作各领域重大关系，确保公共安全工作各项方针政策的稳定性和持续性。新时代中国式公共安全应急框架体系建设，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻中央国家安全委员会主席负责制，把党中央关于国家安全、公共安全工作的决策部署落到实处。

在治理工具、手段和方法的层面上，要深入应用移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术和现代科学技术，全面提升风险感知和安全治理能力。正如习近平总书记所说，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。要运用大数据提升国家治理现代化水平。充分利用大数据平台，综合分析风险因素,提高对风险因素的感知、预测、防范能力。

运用现代信息技术在公共安全应急框架体系运行及其效能提升、风险监测、分析评估、预警决策、处置救援、应急指挥等方面发挥作用。具体包括：一是要健全完善突发事件风险管控体系，加强城乡社区和基础设施抗灾能力，完善监测预警服务体系，强化城市和基层应急管理能力建设，提升应急管理基础能力和水平；二是要全面加强综合应急保障能力，进一步增强应急平台保障能力，加快形成天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络，快速提升应急物资综合保障能力；三是要明显改善社会协同应对能力，快速发展专业性应急志愿者队伍，进一步推动应急产业发展，推动物联网、大数据、北斗导航等新技术在应急领域广泛深度的应用。

原文刊发：《中国应急管理科学》2023年第12期。