关于应急预案的修订与备案细节问题

咨询: 

1.应急预案评审分不分内审和外审？是否可以用应急预案评审代替评估？
　　2.对于各类检查提出的应急预案小问题，不涉及《管理办法》第三十六条需要修订的情形，每次都要修订还是可一年集中修订一次；小的修订后需不需要组织评审；小的修订后需要重新由主要负责人批准下发吗；小修后应急预案封皮上颁布日期是写最初颁布的日期还是写最新修订的日期？
　　3.承包商项目部的应急预案由项目部审批，还是本公司主要负责人审批？

回复: 

1.应急预案评审不区分内审和外审，但参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。预案评审无法代替评估，预案评审为公布、备案前的程序，评审或者论证注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。预案评估为预案实施阶段的内容，主要在预案演练或者实施后，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

2.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第36、37条对预案修订及重新备案进行了明确规定，请根据预案内容修订情况，结合地方有关规定进行修订或备案。

3.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第24条明确规定“生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。”请结合企业实际执行。

双控体系中的风险清单是否可以代替应急预案编制前的风险评估报告

咨询: 

您好，请问双控体系中有风险分级管控的内容风险清单，是否可以代替应急预案编制前的风险评估？

回复: 

《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第十条规定:“生产安全事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程”。请根据你单位具体风险清单内容，结合办法条款内容及地方相关规定参照执行。

应急预案演练

咨询: 

各位领导专家 我们是生产氧氮氩产品的一家三级重大危险源企业 在每年都应急演练次数中按照 应急部2号令的要求满足法律规定 请问我们是否需每年把辨识出的伤害事故都要演练一次 。一个很现实的问题是，这个“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底应该如何理解和实施。对此，主要有两种理解。第一种理解，是所有预案中的任意一个做了演练就算“一次”；第二种理解，是每个预案都要演练一次才算“一次”呢？

回复: 

你好，《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）第三十三条对生产经营单位应急预案演练次数进行了规定，这是对演练频次的最低要求。请正确理解演练的定义，企业应根据自身实际，结合地方有关规定，灵活采用桌面演练、实战演练、专项演练、综合演练等形式，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。

桌面推演和桌面演练的区别

咨询: 

桌面推演和桌面演练有何区别？什么场合叫桌面推演  或  叫桌面演练 更准确？网上看好多专家写的文章或课件，把桌面推演等同于桌面演练，包括有些政府应急管理部门开展的桌面演练稿件，写成也“组织开展XX事故应急演练桌面推演”？两者划等号，是否商榷和探讨？

回复: 

实践中，“桌面演练”与“桌面推演”两个概念的内涵和外延并无区别，相关法律法规也无明确界定。原国务院应急管理办公室印发的《突发事件应急演练指南》规定“按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练”，可据此参照使用有关概念。

企业是否要对制定的所有专项应急预案每年全部演练一次，所有的现场处置方案每半年全部演练一次？

咨询: 

法规要求，生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
　　那这个次数范围是公司所有的综合及专项应急预案都要每年至少一次，所有的现场处置方案都要每半年至少一次嘛？

回复: 

你好，《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）第三十三条对生产经营单位应急预案演练次数进行了规定，这是对演练频次的最低要求。请正确理解演练的定义，综合预案、专项预案和现场处置方案的演练可以同时开展。企业应根据自身实际，结合地方有关规定，灵活采用桌面演练、实战演练、专项演练、综合演练等形式，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。

 来源：应急管理部